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建筑业改革发展趋势
        作者:         来源:         时间:2018-01-05  次数:186次

住房和城乡建设部建筑市场监管司原司长、中国建筑业协会副会长 吴慧娟


  今年2月,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)。现从以下几个方面,谈谈《意见》将对建筑业深化改革带来的具体影响。

  一、推进“放管服”改革,政府将进一步简政放权。

  优化资质资格管理。《意见》提出,要简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。“淡化企业资质、强化个人执业资格”已是大势所趋。要加快完善信用体系、工程担保及个人执业资格等相关配套制度,试点放宽承揽业务范围限制,加强事中事后监管。改革总要先行一步,“试点”意味着打破传统禁锢,例如,只要有资金、技术、信用和担保企业也可以试点突破资质要求投标承揽工程等。要强化个人执业资格管理,有序发展个人执业事务所,推动建立个人执业保险制度。大力推行互联网 政务服务,提高审批效率。市场准入不能一味靠资质管理,新产业、新业态出现了,政府要做好服务。

  完善招标投标制度。要缩小招标范围,放宽有关规模标准。在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式。依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台,简化程序,实现电子化,促进公开透明。常规工程实行最低价中标,同时有效发挥履约担保作用,实行高额履约担保,防止恶意低价中标。

  全面提高政府质量安全监管水平。强化政府对工程质量的监管,要加大抽查抽测力度,重点加强地基基础、主体结构、竣工验收三大环节监管力度。政府可采取购买服务的方式,委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查,以解决政府监管力量不足的现实和新工艺、新技术的不断产生情况。开展监理单位向政府报告质量安全监理情况的试点,严厉打击质量检测机构出具虚假报告等行为,推动工程质量保险发展。

  二、打破“碎片、分割”,工程建设组织模式将进一步完善。

  明确工程建设单位的首要责任和终身责任制。突出建设单位的首要责任是第一次提出的,未来,这种责任还将进一步细化。落实终身责任制,要严格执行工程参建单位终身责任制,设置永久性标牌,公示质量责任主体和主要责任人。此外,还要落实注册执业人员终身负责制,加大执业责任追究力度。

  加快推行工程总承包,使“分割管理”转向“集成化管理”。总承包不会发新的资质,只要有工程施工承包资质和设计资质,都可以搞工程总承包。在这种模式下,总承包必须负总责,工程总承包单位可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务,权力与责任将对等。

  推行全过程工程咨询,使“碎片化”管理转向“全过程”管理。要鼓励各类企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询,培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用,鼓励提供全过程工程咨询服务。制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程带头推行,非政府投资工程鼓励推行。

  三、诚信体系建设加快,市场环境将进一步优化。

  市场统一开放,强化信用建设。目前各地都在打破壁垒,取消对建筑业企业设置的不合理准入条件,严禁擅自或变相设立审批、备案事项。尤其是全国建筑市场监管公共服务平台全国联网后,实现了数据共享,信用体系建设步伐大大加快。

  在强化经济信用等市场手段方面,从2016年开始,清理整顿违规保证金取得实效,采用履约担保、推行银行或担保公司保函形式被重点提及。通过工程款支付担保约束建设单位履约行为,完善工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制。


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